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【编者按】进入2022年夏季，全国从南到北先后进入雨季，多地出现严重的洪涝灾害，再度显示出面积广大、地处东亚季风区的中国，因为海陆差异、水热条件差异巨大而自然灾害多发的特点。应对各种大型自然灾害，在中国属于常态化的任务。在这片土地上，不仅需要大规模地修建各种基础设施，包括各种交通基础系统、大型水利工程等，在工程建成之后，还要对大型工程进行长期的管理与维护。
这些大型基建建设与维护任务，并不是完全的市场化项目，而是带有很强的公共服务特色，有的大型项目还是带有战略意义的国家项目。为了更好地承接与管理这些重大项目，安邦智库（anbound）创始人陈功曾于2021年11月发文《建议国家恢复增设陆军工程兵团》（「 每日经济 」总第6541期）：“国家可以考虑恢复曾经设置的基建工程兵团，使之成为国家基建领域的一支重要队伍。”在当前国内经济增长疲弱、下行压力加大的新形势下，重建工程兵团的必要性愈加凸显。
以下内容来自《建议国家恢复增设陆军工程兵团》（2021/11/15）。如果你也有看法想与我们分享，欢迎后台留言与安邦一起畅聊~~
中国是个幅员辽阔的大国，跨越热带季风气候、亚热带季风气候、温带季风气候、温带大陆性气候和青藏高原高寒气候等五大气候带，海陆差异、水热条件差异巨大。这种自然地理和气候条件的“基底”，决定了中国是一个自然灾害频发的国家。在区域自然地理条件差异显著的国土上，中国要养活14亿人，推动660多个城市完成城市化，修建跨越南北东西的铁路、公路和航空系统，建设众多的水利设施，应对频发的各种自然灾害……这一切，意味着中国面临巨大的基建任务，以及经常性的自然灾害应急任务。
从新中国建政以来，承担国内基本建设任务的是不同的机构，有从东北民主联军护路军发展而来的铁道兵，到存在了16年的基建工程兵，再到改革开放以后蓬勃兴起的国有建筑企业和民营建筑企业，他们在不同的历史时代承载了不同的历史使命。
铁道兵曾是重要的基建队伍之一。1953年9月，中国人民志愿军铁道兵团与志愿军6个铁道工程师统一整编为中国人民解放军铁道兵，由中央军委直接领导。1954年3月5日，铁道兵司令部正式在北京成立，最多时铁道兵总兵力达40余万人，先后修建了鹰厦铁路、成昆铁路、贵昆铁路、襄渝铁路、东北林区铁路、新疆南疆铁路、青藏铁路和北京地铁工程等大型铁路，立下了汗马功劳。1984年1月1日，铁道兵部队集体转业并入铁道部，铁道兵指挥部改为铁道部工程指挥部，铁道兵各师分别改称铁道部各工程局。从此，铁道兵在解放军序列中消失。
基本建设工程兵是新中国从事基本建设的另一支生力军。上世纪六十年代，随着中华人民共和国国家建设及战备工程规模扩大，基本建设任务日重，国家原先的基本建设施工队伍存在年龄偏大、拖累繁重、机动性差等问题，中央直属的部分施工队伍开始整编为基本建设工程兵。当时考虑在今后三、五年内将全国300万工矿企业的基建队伍逐步整编为基建工程兵，实行义务兵役制。毛 主席听完汇报后表示：“这个办法我赞成。”
基建工程兵受国务院、中央军委双重领导。部队实行经济核算，自负盈亏，不用国防费。从1966年起，即陆续在冶金部、建工部、煤炭部、水电部、化工部、交通部等中央各部直属的施工队伍中组建了基建工程兵第一批部队。1971-1979年，又先后组建了铀矿地质和矿山、水文地质普查、北京地铁和市政建设、战备通信、黄金地质等部队。此后基建工程兵在中国发挥了很大的作用，直至1984年，基建工程兵撤销转隶完毕。
进入改革开放以来，随着市场化进程的推进，中国的工业化、城市化进入到大发展阶段，基建任务进入到新的大发展时期。在这个阶段，中国建筑、中交建、中铁建、中国水利水电建设等中央国企、大量地方基建国企以及民营企业都大量进入基础建设领域，他们在40多年的改革开放中，在中国的城市化、工业化进程中发挥了重要作用。
随着中国企业“走出去”、“一带一路”战略倡议的推进，中国的各类市场化基建企业还走向了国际市场，展示了中国强大的基建能力，为中国赢得了“基建狂魔”的称号。这一阶段，上述基建企业虽然也参与了许多国家工程，但基本都是以市场化方式在运行。对于很多非市场化的重大基建、抢险任务，往往需要出动部队来完成任务。
有鉴于国内新的发展需要，考虑到今后中国军民融合的趋势，气候异常导致的重大风险事件激增，应急救援力量的薄弱，往往导致被迫出动战斗部队，承担基础设施领域的抢险救援任务，此外，还有国家重大工程项目需要进行等因素，安邦智库（anbound）的创始人陈功建议，国内可参考美国工程兵团的建制，重新恢复增设中国陆军工程兵团。这一陆军工程兵团，由军队进行管理，派驻司令部人员，但独立运作，不作为军队体制内的力量，因此不影响现有军队编制。原有部队的工兵部队，实际上属于战斗工兵，与基建工程兵不同。
美国陆军工程兵团（usace）为美国主要水利机构之一，属陆军部管辖。
其前身为1775年任命的为陆军总工程师处理军队建设和防御工事的机构。1802年美国陆军工程兵团正式成立为纽约西点军校的工程班，直至1866年才成为一个更一般的军事院校。1824年，美国议会授权美国陆军工程兵团负责航道整治及其相邻湿地的维护，航道治理包括建设闸坝、疏浚、护岸及航运工程管理等，以保证密西西比河，尤其是上游河段常年通航，有力地促进了沿岸的经济发展。1936年起负责防洪工程的建设，以后又管理内河航运规划并结合开发水电。1979年起负责美国全国水坝的安全检查。2005年负责遭卡特里那飓风破坏的路易斯安娜州新奥尔良市海滨的修复工程。usace有34600余名文职人员、650余名军事人员，下设11个分局40个分区，是世界最大的公共工程、设计和建筑管理机构。
如果中国组建陆军工程兵团，其费用开支走应急救援和公共工程这一路径，而不走军费，军队只是提供严格的军事化管理。未来，类似核电站、大型水库、河湖水系等重大工程，都可以由工程兵团来管理。此外，包括病毒疫情的处理、方舱医院建设等紧急工程等，工程兵团都可以成为建设的主力。陆军工程兵团甚至可以有大量的盈利，同时还可以提供免费的公共服务。如果是以市场化方式运行的商业机构，上述建设项目可能就做不到了。
中国的基建工程兵已经撤销，目前有大量的央企、地方国企和民企活跃在基建领域，这时候再组建陆军工程兵团，是否会有重复建设和利益冲突？
在我们看来，在部分领域内，可能会有这样的冲突。不过，这是制度设计可以解决的问题。毕竟这些国有企业和民营企业都是商业机构，他们都有利润指标和各种商业标准的要求。与之相比，军队管理的工程兵团就完全不同了。实际上，这也就是要建立工程兵团从事部分公共工程的意义所在。
由于中国特殊的自然条件以及巨大的国家项目建设需求的存在，国家可以考虑恢复增设陆军工程兵团，来承担商业化建设机构力有不逮的非市场化建设项目。
新形势下对该建议的再解读，日前已于安邦智库（anbound）旗下简报产品「 每日经济 」发布——《再度建议国家恢复基建工程兵团》（2022/7/11），欢迎登陆安邦简报官方网站查看。
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